一、浙江省安全生產監督管理局概況
    省安全生產監督管理局是主管全省安全生產綜合監督管理工作的省政府直屬機構。掛浙江省安全生產委員會辦公室牌子。
    浙江省安全生產宣傳教育中心是經省編委批準設立負責我省安全生產的宣傳教育和培訓工作的機構,為浙江省安全生產監督管理局所屬社會公益類純公益性事業單位。
    (一)主要職能
    省安全生產監督管理局主要職能:
    1.承擔省安全生產委員會辦公室的日常工作。具體職責是:研究提出全省安全生產重大政策和重要措施的建議;監督檢查、指導協調省級有關部門和各市政府的安全生產工作;組織全省安全生產大檢查、專項督查和專項整治工作;監督考核并通報安全生產控制指標執行情況;督促、檢查國務院安全生產委員會及其辦公室對我省布置的安全生產工作和省安全生產委員會決定事項的貫徹落實情況;承辦省安全生產委員會交辦的其他事項。
    2.負責指導、協調和監督全省安全生產行政執法工作。承擔安全生產方面地方性法規、規章草案的起草工作;研究擬訂安全生產工作政策;擬訂發布工礦商貿行業安全生產規章制度、規程,制定工礦商貿行業安全生產標準,并監督實施。
    3.承擔全省安全生產綜合監督管理責任。依法行使安全生產綜合監督管理職權;指導、協調、監督全省的安全生產監督管理工作;制定全省安全生產發展規劃;參與研究省級有關部門在產業政策、資金投入、科技發展等工作中涉及安全生產的相關工作;定期分析和預測全省安全生產形勢;發布全省安全生產信息;研究、協調和解決安全生產中的重大問題。
    4.承擔全省工礦商貿行業安全生產監督管理責任。按照分級、屬地原則,依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規、規章情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作,依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位;組織相關建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收;監督管理中央在浙、省屬工礦商貿企業安全生產工作。
    5.負責管理全省生產安全傷亡事故和安全生產行政執法統計分析工作;負責組織、指揮和協調安全生產應急救援工作;監督檢查重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。
    6.根據省政府授權,依法組織、協調重大安全生產事故調查處理和辦理結案工作,參與特大安全生產事故調查處理和辦理結案工作;監督事故查處和責任追究落實情況。
    7.負責全省礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產經營企業安全生產準入管理工作,依法組織并指導、監督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全監督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產監督管理工作。
    8.指導、協調全省安全生產檢測檢驗工作;負責安全生產檢測檢驗、安全評價、安全培訓等社會中介機構的資質認定和監督管理工作;監督和指導注冊安全工程師執業資格考試和注冊管理工作。
    9.負責組織、指導全省安全生產宣傳教育工作;負責安全生產監督管理部門人員的安全培訓、考核工作;依法組織、指導并監督相關特種作業人員(特種設備作業人員除外)的考核工作和工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格考核工作;監督檢查工礦商貿生產經營單位安全生產培訓工作。
    10.依法監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用工作。
    11.負責制定全省安全生產科技規劃,組織、指導、協調安全生產重大科學技術研究和推廣技術示范工作。
    12.組織開展安全生產方面的國際交流與合作。
    13.指導有關協會、學會的業務工作。
    14.承辦省政府交辦的其他事項。
    (二)部門決算單位構成
    從預算單位構成看,浙江省安全生產監督管理局部門決算包括:本級決算、所屬浙江省安全生產宣傳教育中心單位決算。
    二、浙江省安全生產監督管理局2015年度部門決算情況說明
    (一)收入決算總體情況
    浙江省安全生產監督管理局2015年度收入決算6,429.40萬元,其中:本年收入5,834.42萬元,占總收入90.75%,包括財政撥款收入3,506.62萬元(其中,一般公共預算3,506.62萬元),占總收入54.54%;事業單位專戶資金270.17萬元,占總收入4.20%;事業單位經營收入2,057.63萬元,占總收入32.00%。上年結轉收入594.98萬元,占總收入9.25%。
    (二)支出決算總體情況
    浙江省安全生產監督管理局2015年度支出決算5,518.12萬元。結轉下年911.28萬元。
    1.按支出功能分類,包括社會保障和就業支出78.85萬元、醫療衛生與計劃生育支出24.64萬元、資源勘探信息等支出5,275.81萬元、住房保障支出138.81萬元。
    2.按支出用途分類,包括人員支出1,558.12萬元,日常公用支出312.28萬元,項目支出1,995.02萬元,事業單位經營支出1,652.70萬元。
    3.按支出資金性質分類,包括一般公共預算支出3,583.59萬元,其他各類支出1,934.52萬元。
    (三)財政撥款支出情況
    2015年度部門決算中,財政撥款用于以下方面:
    1.社會保障和就業支出(類)行政事業單位離退休(款)歸口管理的行政單位離退休(項)78.85萬元,主要用于局本級退休人員工資等支出。
    2.醫療衛生與計劃生育支出(類)醫療保障(款)行政單位醫療(項)24.64萬元,主要用于局本級醫療衛生方面支出。
    3.資源勘探信息等支出(類)安全生產監管(款)行政運行(項)1360.07萬元,主要用于保證局機關正常運行支出。
    4.資源勘探信息等支出(類)安全生產監管(款)安全監管監察專項(項)1387.43萬元,主要用于完成安全生產專項業務支出。
    5.資源勘探信息等支出(類)安全生產監管(款)其他安全生產監管支出(項)593.8萬元,主要用于完成安全生產其他專項業務支出。
    6.住房保障支出(類)住房改革支出(款)住房公積金(項)94.39萬元,主要用于局本級按國家標準為職工繳納的住房公積金支出。
    7.住房保障支出(類)住房改革支出(款)購房補貼(項)44.42萬元。主要用于新職工購房補貼等支出。
    (四)2015年度一般公共預算“三公”經費決算情況
    1.因公出國(境)費用:根據省外事僑務辦安排的因公出國計劃和實際工作需要,2015年度因公出國(境)費用決算25.00萬元,比上年決算數下降32.56 %。主要用于機關單位人員的安全生產考察等公務出國(境)的住宿費、國際旅費、培訓費、公雜費等支出。減少的主要原因是出國團組的縮減。
    其中,全年使用一般公共預算財政撥款本單位組織因公出國(境)團組5個;本單位全年因公出國(境)累計8人次。
    2.公務接待費:2015年度公務接待費決算9.22萬元,比上年決算數下降11.26% 。主要用于接待來杭安全生產調研或督查單位支出。減少的主要原因是嚴格控制接待人次及接待標準。
    其中,本單位國內公務接待26批次,280人次,共9.22萬元;外事接待0批次,0人次,共0萬元。
    3.公務用車購置及運行維護費:2015年度公務用車購置及運行維護費決算51.55萬元,比上年決算數下降5.36%。其中,公務用車運行維護費支出51.55萬元,主要用于安全生產督查等所需的公務用車租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出;2015年度,廳機關及廳屬單位開支一般公共預算財政撥款的公務用車保有量為10輛。
    (五)其他重要事項的情況說明
    1.機關運行經費支出情況。
    2015年度局本級機關運行經費一般公共預算支出259.75萬元,比上年度減少24.86萬元,下降9.57 %。
    2.政府采購支出情況。
    2015年度局本級及所屬各預算單位政府采購支出總額 1378.02萬元,其中:政府采購貨物支出37.65萬元、政府采購服務支出1340.37萬元。
    3.國有資產占有使用情況。
    截至2015年12月31日,局廳本級及所屬各預算單位共有車輛13輛,其中,一般公務用車11輛、特種專業技術用車2輛。單位價值200萬元以上大型設備0臺(套)。
    4.部門預算績效情況。
    2015年度局機關安全生產工作經費項目實行績效目標管理,涉及一般公共預算當年預算338.19萬元,實際支出 338.19萬元。
    績效評價結果如下:
    全面落實安全生產責任。各地、各有關部門和單位按照“分級管理”和“屬地管理”的原則,層層簽訂安全生產目標管理責任書,將安全生產責任制逐級落實到鄉鎮(街道)、村(居)和企業。安全生產在平安考核中的占比增加至20%,進一步加強“平安浙江”建設平臺對安全生產工作的督促、推動作用。健全完善安全生產配套制度,指導、督促重點地區、重點行業采取針對性工作措施,及時、有效遏制事故發生。將安全生產事故情況及安全生產責任制考核結果定期通報組織部門,作為組織部門評價領導干部業績的重要依據。
    聚焦重點行業領域,持續開展事故隱患排查治理。全面深入開展以危險化學品六大行動為重點的安全生產大檢查、大排查和專項整治工作。組織開展油氣輸送管線安全專項整治,指導、督促寧波、嘉興等油氣輸送管線隱患治理重點地區,建立油氣輸送管道安全隱患整改政企協調會議制度;組織開展隱患集中整治,組成省級督查組分三個階段對整治情況進行抽查和督查。全面推進人口密集區危險化學品單位搬遷關閉工作,組織開展春節期間煙花爆竹聯合執法檢查,深入推進火災事故防控綜合治理體系建設,組織開展化工行業安全發展規劃編制,,全面開展礦山安全生產治理攻堅。嚴格實施重大隱患治理掛牌督辦制度,   
    加強安全生產依法治理。提請省人大將《浙江省安全生產條例》修訂列入2016年一類立法計劃,完成《浙江省安全生產條例》(草案)和立法評估報告編制,并提交省政府審議。根據《安全生產法》修訂、行政審批制度改革及我省安全生產工作實際,提出《浙江省危險化學品安全管理實施辦法》、《浙江省建設項目安全設施監督管理辦法》廢止建議,并經省政府常務會議審議通過。貫徹落實國辦20號文件要求,提請省政府辦公廳印發《加強安全生產監管執法的實施意見》(浙政辦發[2015]137號)。加大安全生產執法的力度和頻度,抓典型、出重拳,對情節嚴重造成社會影響、重復發生同類事故的非法違法行為,堅決落實停產停業、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等措施。加強全省安全生產執法規范化建設,以執法計劃、行政許可、行政處罰、事故查處、執法監督五個環節為重點,指導、督促各地全面加強行政執法規范化建設各項工作。杭州市建立行政執法全過程記錄、裁量基準、案卷審核和質量跟蹤評價、與刑事司法銜接、處罰結果網上信息公開等一系列行政執法制度。
    加快職業健康監管職能劃轉,截至2015年底,11個地市、90個縣(市、區)全部完成職能劃轉。落實用人單位職業病防治主體責任,推進職業病防治評估工作,加強建設項目職業衛生“三同時”監管,強化工作場所職業安全監管,組織開展工作場所職業病危害因素監督檢測。推進職業安全健康技術體系建設,建設浙江省職業病危害預防中心,設立省職業危害檢測實驗室。
    狠抓安全監管體制機制創新。全面推進安全生產社會化服務各項工作,向省政府第47次常務會議專題匯報全省社會化服務開展情況。在多次調研和反復征求各地、有關部門的基礎上,起草形成《關于推進安全生產社會化服務工作意見》(送審稿),并報送省政府辦公廳。積極培育發展安全生產社會化服務產業,初步形成以“企業購買服務”為主、“政府購買服務”、“行業片組”、“園區協作自治”、“保險機構參與管理”為輔的安全生產社會化服務體系。制定安全生產社會化服務機構網上注冊條件,建成安全生產社會化服務信息平臺。
    融合推進安全生產標準化和誠信機制建設,以省安委會名義制定出臺《關于進一步加強企業安全生產誠信體系建設工作的意見》,明確工作目標、工作原則、工作舉措及保障措施。各市及省工商局、省農辦、省旅游局等省級部門也相繼出臺具體實施方案。按照國家安監總局《關于深化工貿行業企業安全生產標準化建設的通知》要求,指導、督促各地進一步加強中小微企業安全生產標準化和規范化達標評審工作。組織開展安全生產標準化達標運行質量抽查,并對有關情況進行通報。深化企業安全生產“黑名單”制度建設,起草《浙江省生產經營單位安全生產信用失信記錄及黑名單管理暫行辦法(征求意見稿)》,目前正向各市及省級有關單位征求意見。將企業安全生產信用信息全面納入“信用浙江”企業征信平臺,強化企業安全生產誠信約束。
    總結推廣柯橋區危險化學品高效審批試點經驗,將審批試點范圍擴展至全省35個重點縣(市、區)。將乙級職業衛生技術服務機構資質審批權限全面下放至市級安監部門。進一步提高危險化學品生產企業安全生產許可證審批效率,取消安全評價報告評審和許可證前置審批和備案。深入實施礦山資源開發聯合監管,與國土部門緊密配合,對新建礦山、露天砂石土礦全面實施聯合探勘、《礦山資源開發利用方案與礦山安全設施設計》聯合編制、聯合審查。加強審批事項下放后的事中事后監管,修訂《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》、《浙江省非煤礦礦山企業安全生產許可證實施細則》,進一步明確規范許可證和安全設施設計審查程序、條件和要求。結合日常監管,開展許可質量經常性抽查,確保嚴把安全準入關。創新安全生產網格化管理,指導、督促各地進一步整合基層安全監管資源,明確網格的安全生產職責,完善網格在安全生產隱患排查、信息收集、政策宣傳等方面的功能,推動安全生產網格更好、更快地融入全省基層社會治理“一張網”。
    加強安全生產宣傳教育。“以加強安全法治、保障安全生產”為主題,組織開展第十四個“安全生產月”。聯合湖州市政府,舉辦浙江省“安全生產月”宣傳咨詢日活動。加強傳統媒體與新媒體的互融互動,基本形成覆蓋省、市、縣三級的安全生產宣傳矩陣。舉辦市、縣(市、區)安監局長業務專題研討班、安監執法人員專業法取證培訓班、鄉鎮安監人員專業法取證培訓班以及其他各類安全生產專題培訓班共21期,培訓人員2736人次。繼續深化以高危行業企業“三項崗位”人員為重點的全員安全培訓工程,培訓生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、班組長、農民工等各類人員400余萬人次。全面推進全省安全資格考試體系建設,建成并正式啟用全省安全培訓考核信息管理系統。
    全面推進危險化學品、礦山重點縣安全生產應急救援隊伍建設,截至2015年底,危險化學品重點縣、有地下礦山的礦山重點縣全部完成專業隊伍組建。繼續加大專業骨干隊伍扶持力度,建成全省安全生產應急響應平臺,以安全生產應急資源數據庫為基礎,初步形成省、市、縣互聯互動的綜合應急體系。強化事故應急預案管理,高危行業、重大危險源企業預案備案實現100%,中等規模以上工業企業預案備案達到90%以上。加強預案演練,成功舉辦2015年浙江省危險化學品企業員工應急處置技能培訓競賽活動、2015年甬紹金衢成品油長輸管道泄漏事故應急演練。
    從全省的安全事故統計數字看,2015年,全省共發生各類事故16766起、死亡 4810人,同比分別下降5.5%、4.1 %,各項安全生產管理指標均低于全年控制目標,事故起數、死亡人數第十二年實現 “雙下降”,圓滿完成了“十二五”規劃各項控制指標。
    三、名詞解釋
    1.財政撥款收入:本級財政部門當年撥付的財政預算資金,包括一般公共預算財政撥款和政府性基金預算財政撥款。
    2.事業單位專戶資金:作為本部門的事業收入,納入財政專戶管理的資金。
    3.事業收入:事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入,不含專戶資金收入。
    4.事業單位經營收入:事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。
    5.其他收入:預算單位在“財政撥款、事業收入、經營收入”等之外取得的各項收入(含上級補助收入和附屬單位繳款等收入)。
    6.用事業基金彌補收支差額:指事業單位在預計用當年的“財政撥款收入”、“事業單位專戶資金”、“事業收入”、“事業單位經營收入”、“其他收入”、“上年結轉”等不足以安排當年支出的情況下,使用以前年度積累的事業基金彌補本年收支缺口的資金。
    7.上年結轉:指以前年度尚未完成、結轉到本年仍按原規定用途繼續使用的資金。
    8.結轉下年:是指預算單位本年底前的收入預算未執行完畢,需結轉下年度按照原用途繼續使用的結轉資金,以及本年底前收支相抵后盈余或虧損的結余資金,其中包括當年事業單位按照國家規定,用于核算當年應交所得稅和提取事業基金、專用基金的分配情況和結果。
    9.基本支出:是預算單位為保障其正常運轉,完成日常工作任務所發生的支出,包括人員支出和日常公用支出。
    10.項目支出:是預算單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標所發生的支出。
    11.機關運行經費:是行政單位和參照公務員法管理的事業單位使用一般公共預算財政撥款安排的基本支出中的日常公用經費支出。